对于行政组织而言，正式组织和非正式组织都是不可或缺的，其对实现组织的目标都有重要的作用，因此，领导者不仅要关注正式组织，还应重视非正式组织，一个单位内部是否和谐，不仅体现在领导者对正式组织的正确管理上，还体现在领导者能否处理好单位内部与非正式组织的关系，能否使正式组织与非正式组织目标趋于统一，使之发挥积极作用。因此，领导者应认真分析非正式组织的成因，正视非正式组织的存在，引导其发挥积极作用，实现组织目标，创建和谐单位。

　　一、行政组织中非正式组织的存在及其特点

　　非正式组织是由哈佛大学教授梅奥在美国的霍桑工厂进行有名的“霍桑实验”中提出的，在实验中，他发现除了一般的正式组织，还存在着非正式组织的人际关系，并且这种关系对工作起着非常大的作用，甚至比正式组织起到更大的作用。梅奥发现的非正式组织开创了历史的先河。

　　在行政组织中，非正式组织存在于方方面面，其存在具有以下两个原因：

　　首先，满足行政组织成员的需要是非正式组织存在的根本原因。马斯洛提出的需要层次理论，把个体的需要分为五个层次，由高到低分别为自我实现需要、尊重需要、实惠交往需要、安全需要、生理需要。人们为了满足自身需要参加行政组织，而在组织中正式组织无法满足自身更高层次的需要，这种高层次的需要又能在非正式组织中获得，因此成员加入非正式组织，在这种组织中，人们可以在工作中寻找愉悦和尊重，而以这种态度从事行政组织中的工作更能提高效率。

　　其次，人际关系、客观环境及成员相似性是非正式组织存在的重要原因。在行政组织中，有些关系可能是同学，朋友，老乡等，有些关系可能是有血缘关系的亲戚等，由于这些关系，使得非正式组织很容易出现。另外，某些成员客观环境很接近，非正式组织就会在这相似的客观环境中形成。其次，有些成员的文化背景，兴趣爱好，性格品行相似时，形成非正式组织的可能性很大。

　　非正式组织有其自身的特点：首先，非正式组织是不固定的组织，其成员松散且不稳定，随着时间的流逝和环境的变化，其组织成员可能增加或者减少，甚至这个组织淡化消失。其次，非正式组织覆盖面广，人具有社会性，每个成员都参与到某个非正式组织中，并且有些成员存在于多个非正式组织中。另外，非正式组织具有凝聚性，由于其成员具有相似性，目标一致，只有凝聚在一起才可能实现其组织目标。最后，非正式组织具有网络化结构，利益色彩浓厚。行政组织内部的非正式组织的驱动因素并不只是情感，更多的是利益或者政治目的，其成员往往会不惜牺牲正式组织或者公共的利益来达成自己的利益或政治目的，利益色彩十分浓厚。

　　二、行政组织中非正式组织的作用

　　（一）行政组织中非正式组织的积极作用主要表现在：

　　1、扩大信息沟通，促进信息双向交流。非正式组织与正式组织中只接受传达性信息和指令性信息相反，信息沟通比较随意，不受控制，所以可以排解行政组织中成员的困扰，释放工作压力，有个良好的工作状态。另外，非正式组织起着上传下达的作用，领导者可以通过非正式组织了解到基层员工的真实情况，认识到工作的不足，促进信息双向交流。

　　2、培养团队成员的合作意识，增强行政组织的凝聚力。在行政组织中，非正式组织成员具有类似的心理倾向，形成一些不成文的规范，优势互补，各取所需，所以在无意中他们形成了团队合作意识。并且非正式组织具有凝聚性，成员在合作中增强了行政组织的凝聚力。

　　3、促进人事协调工作的开展，提高行政组织的效率。在行政组织中，有些成员出于自身利益情况考虑，不愿意做些超出自己职责范围的工作，那么可以通过非正式组织内部成员沟通协调，会达到令人满意的结果。由于非正式组织可以满足成员多种需求，使他们心理平衡，精神愉悦，并且有自主意识和创新精神，极大地提高行政组织的效率。

　　（二）行政组织中非正式组织的消极影响主要表现在：

　　1、抵制行政组织的目标及政策。一般来说，非正式组织行政组织的目标政策相一致，但是如果行政组织的目标政策不能满足非正式组织的需要时，有可能使得非正式组织的成员凝聚起来，反对行政组织的目标政策的制定与实施，这样就很可能阻碍的行政组织的目标的实现与政策的实施。

　　2、妨碍行政组织内部的团结。非正式组织内部的自由性、非正式性，处理不好就容易成为制造、散布谣言，挑拨是非的场所，从而影响行政组织内部的团结。如果非正式组织之间存在着各种矛盾，无法调和，那么它们之间的对立、敌视，大大降低了协作性，不仅会恶化组织环境和氛围，而且削弱了团队的凝聚力，妨碍行政组织内部团结。

　　三、行政组织中非正式组织的管理策略

　　1、正视非正式组织的客观存在。存在即合理，非正式组织之所以能广泛地存在于行政组织中，就是非正式组织具有其合理性。因此，领导者要正式非正式组织的存在，还要对其进行深入地了解，帮助其发挥积极作用，如果发现有不合理的事物存在于非正式组织中，应及时予以纠正。

　　2、引导非正式组织与行政组织目标、行为的统一。非正式组织可能会经常与行政组织的目标产生分歧，这样就不利于组织目标的实现，为了让组织成员增强其责任感与认同感，可以让非正式组织独立实现其目标，这样就在一定程度上化解了行政组织与非正式组织之间的矛盾，加强行政组织的凝聚力。

　　3、注意把握非正式组织的核心人物。非正式组织的核心人物掌握着组织的核心资源，掌握权力的行政领导，是非正式组织利益的主要来源，具有极高的权威性。核心人物的思想行动直接影响着非正式组织的思想行动，因此，加强对非正式组织核心人物的管理，加强沟通引导，对管理非正式组织具有很大的作用。

　　4、加强行政组织文化建设。行政组织与非正式组织的冲突很大程度上表现在文化的冲突，所以行政组织有必要加强文化建设，一方面，加强彼此间的合作，加强合作可以淡化彼此的界限，使得每位成员向组织文化靠拢。另一方面，开展工作之外的业余活动，加强彼此间的接触，提高行政组织的凝聚力。

　　总之，我们要正视非正式组织的存在，把握非正式组织的特点，分析潜在的和现实的影响，采取合理的方式加强对非正式组织的科学管理，推进行政管理工作顺利进行。为适应党的十八大深化行政体制改革，创新行政管理体制奠定坚实基础。

　　参考文献：

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　　[2]邢润。论行政组织中非正式组织的影响及其管理[J].法制与经济，2011,01.

　　[3]张新宇。论行政组织中的非正式组织[J].中国公共管理论丛，2013,1.