一、何为行政机关的忍耐义务

　　忍耐，就其本身的词义而言是指把感情按住不让表现，经受困苦或艰难。忍耐是人的一种优良的精神品质，是一种隐性的坚强，是取得成功的一种必要手段。行政机关在处理公权力与私权利关系的过程中，在行政人员与行政相对人之间必然要考验到行政人员的忍耐度。

　　笔者认为行政机关的忍耐义务就是指在程序上，行政行为要忍受法定的时间、空间、方式、步骤、顺序的限制，在实体上忍受权力范围法定的义务。例如，在时间领域，行政机关不得在夜间或法定节假日实施执行，不得“突然袭击”;行政法规定的加处罚款或者滞纳金超过 30 日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。在此情况下，行政机关必须忍耐到 30 日，且催告后才能强制执行。在空间领域举例如下，行政法上的行政是指公共行政，而非私人行政，因此行政机关只能在公共领域行使职权，而不能干涉私行政。实体上的忍耐义务又如，工商所可以处罚工商户的违法行为，对集中贸易中违法行为的处罚，但是不能对其处以吊销营业执照。此时，工商所就应忍耐职权上的限制，不能滥用权力或超越权限。

　　二、行政机关为何要承担忍耐义务

　　（ 一） 行政机关以保障公民权利为目标

　　根据卢梭的人民主权原则，现代社会的行政权力作为一种公共权力来源于人民，它存在的终极目标在于为公共利益服务。权力容易被滥用的规律以及行政相对人相对弱势的地位，使行政相对人的合法权利容易被侵犯。行政机关作为服务于公民的主体，自觉承担程序上和实体上的忍耐义务，才能保护相对人的合法权利，实现行政法的基本目标。

　　（ 二） 忍耐义务是依法行政的内在要求

　　法治国家要求以政府为主的公共机构在制定和实施公共政策、组织、协调、控制等一系列行政管理活动中，必须遵循相关实体法和程序法的明确规定。行政权力的设定、行使必须依据并符合法律法规，行政机关作出的行为，不仅在实体上，而且在程序上都不得与法律法规相抵触。行政机关忍耐时间和空间上的限制，及实体上权力的制约，其实质也是依法行政的过程，是依法行政的要求和具体体现。

　　（ 三） 行政机关忍耐义务是程序正义的要求

　　程序正当对行政机关实施的行政管理活动提出了三个要求： 第一，坚持行政公开； 第二，严格遵循法定的程序，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权； 三，与行政相对人存在利害关系时，应当回避。行政机关忍耐义务也内含着程序正当原则。只有正当的程序才能保证行政决定的正当性和理性，才能保证行政的民主化。

　　（ 四） 行政机关承担忍耐义务才能树立良好的形象

　　例如税务局要求相对人在 10 日内交税，对相对人来说也是一种承诺。相对人在 10 日之前不交税是基于该承诺，税务局不得强制执行。行政机关必须忍耐到 10 日之后才能强制执行。若行政机关提前强制执行，则有出尔反尔，言不属实的嫌疑，损害相对人对行政机关的信任，破坏其公信力，有损政府形象。以此行政机关按程序办事，遵守承诺，恰当忍耐，才能树立良好的政府形象。

　　三、行政机关如何践行忍耐义务

　　（ 一） 提高行政执法队伍综合素质

　　忍耐是人的一种精神品格，行政人员忍耐水平的高低，与其综合素质有着必然联系。因此，行政机关要更好的履行忍耐义务，首先主观上则必须有为人民服务，保障公民权利的意识。这种行政为民意识的建立与行政执法队伍的综合素质密不可分。可以说，行政执法队伍综合素质、执法能力水平的高低对“依宪执政、依法执政、依法行政”的进程会产生直接的影响，也会反过来影响依法治国的进程。因此，在新时期依法治国方略下必须提升行政机关、行政队伍的综合素质，提高其对忍耐义务的认识。

　　（ 二） 加强对行政机关的监督

　　权力不受监督就会滋生腐败，行政管理的目标就难以实现，甚至偏离法治的轨道。因此，有必要加强对行政机关及行政人员的监督，强化其忍耐义务。对行政机关的监督，应该包括内部监督和外部监督。行政机关的外部监督，主要是依靠公众监督、新闻舆论监督和社会组织的监督。行政机关的内部监督，应既包括上下级行政机关之间的纵向监督，也包括同级之间的横向监督。只有内、外部监督双管齐下，才能保证行政机关切实承担忍耐义务，才能更好的保障公民的合法权利，服务人民。

　　（ 三） 公民要提高维权意识

　　公民要有良好的法律意识和法律素质，学法、懂法、守法，谙熟法律，自觉运用法律武器维护自身的合法权利，督促行政机关履行忍耐义务。上述税收例子中，行政机关若提前强制执行，则懂法的公民会选择拒绝其执行； 再如工商所越权吊销营业执照时，公民可以选择拒绝，从而督促行政机关履行其忍耐义务。

　　[ 参 考 文 献 ]

　　[1]刘素梅。 论行政权力的扩张[J]. 苏州大学学报（ 哲学社会科学版） ,2006,03（ 2） .

　　[2]周庆国。 行政公平的基本涵义和内在意蕴[J]. 中国行政管理（ 行政哲学） ,2010.

　　[3]孙笑侠。 法律对行政的控制 - 现代行政法的法理解释[M]. 济南：山东人民出版社，1999.