高校的行政化有悖于大学的精神。 高校的行政级别是计划经济和官本思想的产物。 去行政化是为了遵循教育规律， 也是对大学精神的回归。 高校基层组织包括基层行政组织、 基层教学组织、 基层学术组织、 基本服务组织等，本研究述及的基层组织是指高校基层行政组织。

　　为此， 高校基层组织理所当然是去行政化改革的最前沿阵地和突破口， 强化 “文化力”, 实施文化管理自然也成为高校基层组织改革的迫切需求和理性选择。

　　一、 文化管理的特征

　　高校文化是内隐在高校教育理念、 教育行为方式以及教育环境等因素中的价值取向， 其核心是高校作为一种有活力的组织内在的 “人文系统”. 文化是一种精神， 一种氛围， 一种价值导向， 一种理性目标。 文化管理强调人是目的， 而不是手段和工具， 它能够充分发挥文化覆盖人的心理、 生理、 人的现状与历史的作用，把以人为中心的管理思想全面展现出来。 它从人们的心理和行为特点入手， 培养学校的共同价值和师生的共同情感。 文化管理无论是作为一种管理理念， 还是作为一种管理模式， 都是对人的尊严保护和价值肯定的管理， 是体现人文关怀的一种管理。 高校基层组织实施文化管理有其实际的现实意义， 一方面是高校基层组织管理中存在着一些现实的问题亟待解决， 另一方面是知识经济时代高校基层组织实施文化管理有其迫切的内在要求。 当前高校基层组织管理中行政化现象突出表现为：

　　首先， 高校基层组织管理官僚化。 基层组织管理分工越来越细， 管理层级越来越多， 机构日益膨胀和臃肿， 行政人员把服务和管理的功能简化为单纯的管理， 从而也就使高校基层组织金字塔式的等级权力机构日益行政化、 官僚化。 这种金字塔式组织一方面造成了教育资源的严重浪费， 另一方面造成了价值的扭曲、权力的泛化和学术功能的弱化， 使得基层组织的学术本位让位于官本位， 严重扼杀和窒息了广大教职员工的积极性和创造性。

　　其次， 管理模式以指令控制为主。 与高校基层组织管理行政化相对应， 基层组织在管理模式上也往往强调指令和控制， 追求统一性和服从性。 这种行政化管理制度更多地强调权力的权威性， 强调效率最优化， 但在管理环境复杂多变的知识经济时代， 教职工的个人能动性和创造力变得日益重要， 已成为提高高校基层组织竞争力的强大动力和源泉。 显然， 指令控制型的管理模式已变得不合时宜了。

　　二、 高校基层组织实行文化管理的内涵

　　1. 实施文化管理契合高校基层组织的特点

　　高校基层组织既是高校内设单位， 又具有相对独立的管理权限， 是高校人才培养、 科学研究、 社会服务和文化传承创新四项职能的落实者和体现者。 作为承上启下的行政管理和学术管理基层组织， 肩负着专业建设、 学科建设、教学管理、 社会服务、 党建和思想政治工作、学生创业与就业等重要使命。 同时， 基层组织大多是以一个学科或几个相近的学科为基础组建而成的， 文化是在众多学科融合集萃过程中产生的。 由此， 不难看出， 作为一个学科和专业较强的组织， 基层组织具有鲜明的专业化特点， 而这一特点使其在治理中与文化管理的理念具有内在的契合性。 基层组织的特点体现在教育管理中， 它既不能像政府组织那样以行政权力为中心， 强调严格的行政化管理， 呈现出一种等级分明的科层体制； 也不能像企业组织那样以经济效益为中心， 实行企业化管理， 追求企业最大效益。 基层组织是以教学和学术研究为核心要求的组织， 组织内部专业教学和科学研究的方向也不尽相同。 在这种情况下， 如果一味以制度管理来约束或以行政命令来控制， 势必造成管理的低效率， 甚至阻碍基层组织目标的实现。文化管理可以更加突出基层组织的学术权力，通过文化培育、 管理文化模式的推进， 塑造共同的价值观， 激发人的自觉性和内在积极性，促进人的共同价值观的形成。

　　2. 实 行文化管理是实现基层组织管理目标的客观需要

　　现代心理学研究表明， 人生活的意义在于不断实现心中的目标， 并不断形成新的目标。在人的心理世界中， 存在三种层次的目标， 即与生存相关的目标、 与社会相关的目标和与自我发展相关的目标， 三者之间相互联系、 相互作用， 构成一个有机的功能整体。 基层组织是高校教学、 科研工作、 人才培养、 社会服务的主体和前沿阵地， 每个基层组织都有自身的办学历史和办学特色， 都会根据各自的学科建设、专业建设以及人才培养模式等实际状况， 制定出中长期发展目标和具体的管理措施。 而实现发展目标， 仅仅依赖传统制度化的管理模式难以达到发展目标的真正实现， 需要以文化的力量促进基层组织的不断发展， 促进管理目标的实现。 “大学文化作为一种客观存在， 始终与学校的发展相伴随， 对学校的发展具有无形的内力作用， 优秀的大学文化是提高学校管理效能的必需条件。”[1]文化管理就是通过明确的价值导向、 行为准则和道德规范， 把发展目标明确告诉师生， 使所有师生形成高度的共同价值认同和情绪一致性认同。

　　3. 实 行文化管理是促进师生专业发展的内在要求

　　高校实行文化管理必须坚持以师生为本，以师生共同价值观念和信念的确立为核心， 以促进师生专业化发展为根本目的。 基层组织文化管理的主体是教师和学生， 通过形成自身特色的组织文化， 激励和规范师生的行为， 从而实现师生专业化素质的整体提升和学生的全面发展。 就教师而言， 教师是基层组织发展的核心力量， 在管理活动中应当围绕如何识人、 选人、 用人、 留人开展， 既要尊重教师的教学风格和特长， 维护教师的合法权益， 与教师沟通交流， 让教师一切创造的愿望得到尊重、 创造的活动得到支持、 创造的成果得到奖励； 又要积极帮助教师理清专业发展思路， 明确个人专业发展方向， 把个人价值与集体价值、 个人目标与基层组织发展目标辩证统一起来， 使教师具有强烈的责任感和使命感。 就学生而言， 基层组织的一切活动应该围绕提高学生综合素质、培养创新能力这一终极目标而展开。 要充分调动学生的智力因素和非智力因素， 引导学生刻苦学习专业知识， 让学生在专业学习中体验成长， 在专业成长中体验快乐； 要为学生积极搭建实践技能训练平台， 让学生在训练中获得真知、 掌握过硬技能， 为学生今后走上社会奠定坚实的基础。【文章来源：金英文案】

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