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【题目】新形势下廉政文化建设困境探析 
【绪论】当前我国廉政文化构建研究绪论  
【第一章】廉政文化和廉政文化建设的概述  
【第二章】推进廉政文化建设的重要性和紧迫性
【第三章】当前廉政文化建设存在的问题 
【4.1 - 4.3】促进和完善廉政文化法规层面建设 
【4.4 - 4.6】加强廉政文化物质层面建设 
【结语/参考文献】新形势下廉政文化法治研究结语与参考文献

　　绪 论

　　一、研究背景及意义

　　（一）研究背景

　　当前，我国社会主义市场经济体制改革逐步深化，整个社会进入全面转型的关键时期。经济体制、社会结构的深刻变动使得人们思想活动的独立性、多元性、自主性明显增强。转型期，中国出现了一些负面的思潮。比如，拜金主义、享乐主义又伴随着经济变革滋长起来，加上当前我国的廉政文化建设比较滞后，健康向上的廉政文化尚不能同腐朽落后的腐败文化相抗衡，导致当前贪污腐败现象极为猖獗，严重损害了共产党和政府的形象，阻碍着社会的进一步健康发展。由此看来，腐败问题成为转型期中国面临的一个十分突出的社会性问题。

　　据近三年“透明国际”组织公布的全球清廉指数来看，中国于 2011-2013年三年分别居于清廉指数排行榜 80 位左右（共 200 多个国家在榜），腐败问题比较严重。与世界清廉国家相比，无论是在廉政法规、制度，还是文化建设方面都有很大差距。

　　因此，新形势下有效打击腐败，加强廉政建设，努力形成崇尚廉政、摒弃贪腐的社会文化氛围是我们面临的迫切任务。而从实践来看，反腐败遇到的问题不是如何惩治已经发生的腐败现象，而是要“防患于未然”,将预防腐败放在首位，从观念上树立拒腐防贪的意识。“廉政文化建设”就是从文化的视角来加强廉政建设，它对腐败的预防和监督起着至关重要的作用，是通过“文化教导”这一无形的手来调控人们的思想观念。因为观念是行动的先导，如果树立了廉政观念，自然不会去做腐败之事，也就达到了反腐倡廉的目的。

　　中共中央通过实践经验，也逐步认识到廉政文化建设在反腐倡廉工作中的重要性，不断增强对廉政文化建设的宣传教育部署。2005年党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败实施纲要》对抓好廉政文化建设提出了明确要求。①2006 年，胡锦涛在中央纪委五次全会上强调指出：“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉的整体合力。”2007 年，胡锦涛在党的十七大报告中进一步明确提出“要加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权利运行监控机制。”②十八大报告提出的 “加强反腐倡廉教育和廉政文化建设”进一步明确了反腐倡廉教育和廉政文化建设在建设廉洁政治中的地位和作用，为反对腐败、建设廉洁政治指明了方向。

　　通过中央的大力宣传和推动，“廉政文化建设”的呼声日渐高涨，已经逐渐成为全民性的热门话题之一。全国呈现出“廉政文化建设”的可喜势头：漫步街头，廉政宣传口号、廉政公益广告不时映入眼帘；踏访社区，廉政文化论坛、廉政文艺汇演让人深受启迪；打开电视，廉政公益广告、反腐题材节目给人警示……廉政文化建设蔚然成风，成为火爆的社会现象，也引起了学界的热烈讨论。在新形势下加强对廉政文化建设的研究，不断探索廉政文化建设规律已经成为一个具有理论与实践双重意义的新课题。

　　（二） 研究意义

　　当前，全世界对于腐败问题都很关注。腐败产生的深层根源是文化的问题。因此，从文化视域来分析反腐败问题，是我们加强廉政建设，做好反腐倡廉工作的另一有效途径。人的行为受特定的文化环境的影响，健康向上的文化氛围推动人们不断进步，腐朽堕落的文化则使人堕入恶的深渊。用廉政文化的力量推动廉政建设在内容和形式上的创新，对于调动广大人民群众积极参与党风廉政建设，推动全社会开展积极有效的反腐倡廉工作具有重要现实意义。

　　廉政文化是以廉政为思想内容、以文化为表现形式的一种意识观念形态，是社会主义先进文化的重要组成部分。不断加强对当前形势下廉政文化建设问题的研究，认真分析当前我国廉政文化建设所面临的种种问题，能够使我们清醒认识到：当前我们面临的文化挑战，不仅有来自传统文化和外来文化中的消极因素，又有来自市场经济建设引发的价值观念的矛盾与冲突。为了消除这些消极因素，只能不断加强对健康向上廉政文化的研究。一方面要研究中华传统文化中的精华部分，提取出有效的廉政文化，一方面要加强对共产党廉政建设理论与实践经验的总结，另外还要积极借鉴国外廉政文化建设的有益做法，充分整合多种廉政文化资源，积极推进廉政文化建设进程。只有不断加强廉政文化建设研究，才能够进一步提高廉政文化建设的实效性，从源头上防治腐败，增强全社会的廉政意识，倡导廉政道德，营造出廉政文化氛围，促进全社会健康、持续发展。

　　二、研究现状

　　当今，随着中共中央对于廉政文化建设问题越来越重视，学界也兴起了对廉政文化建设问题的研究热潮。研究方向主要集中在以下方面：

　　第一，对廉政文化建设内涵界定的研究讨论。针对廉政文化建设的内涵界定，一派学者认为廉政文化只包括社会意识中属于观念、理念层的部分，属于对腐败和廉政的一种在内心深处或者说在观念层面的认识及行为的价值选择；有学者认为廉政文化不只是观念层面的部分，还应该包括制度、法律层面的部分；有学者认为廉政文化不只包括涉及政治、法律、哲学、艺术、宗教等意识形态以及社会风俗习惯、社会心理等社会意识形态的东西，还应该包括具体的在廉政文化建设实践过程中所创造的廉政文化景观、纪念馆、宣传栏、书画展、等等物质化的客观存在。

　　第二，针对当前廉政文化建设存在的问题的研究。概括起来，学界研究认为，当前廉政文化建设存在的问题主要有：从内容和对象来说，针对性和层次性不强；教育的方式方法千篇一律，陈旧单一，不够灵活，过多的采取灌输式的教育方式；教育多以完成任务的形式进行，对其重要性缺乏认识，因此，反腐倡廉教育缺乏前瞻性和战略性；教育多以突击式的方式进行，缺乏连贯性和系统性。

　　第三，针对廉政文化建设实践的对策性研究。刘新华撰文认为，廉政文化建设大致有五个方面的基本要素需要构建和完善：一是廉政价值观的构建，二是廉政法规体系的构建，三是廉政组织体系与人员队伍的构建，四是廉政活动体系的构建，五是廉政活动评价机制的构建；③王静磊发表文章强调，应坚持做到“五个结合”:一是坚持与社会化管理相结合，二是坚持与社会科学相结合，三是坚持与文学艺术相结合，四是坚持与系统教育相结合，五是坚持与电子政务相结合；张润枝在《关于廉政文化建设的思考》一文中提出加强廉政文化建设的对策建议：一是要从青少年抓起，把廉洁教育纳入国民教育体系，二要充分整合资源，不断扩大廉政文化的覆盖面，三要加强机制建设，为廉政文化建设提供制度保证。

　　三、研究方法

　　本文在搜集和分析国内外相关研究文献的基础上，逐渐形成了对廉政文化定义和功能的深刻认识，并结合实际的调查数据，分析了当前我国廉政文化建设的现状，针对当前廉政文化建设存在的主要问题，提出了一些新形势下加强廉政文化建设的具体措施。在具体撰文过程中，根据导师的指导，主要采用了以下研究方法和手段：

　　第一，文献研究法。通过前期对国内外有关廉政文化建设的相关文献的搜集和整理，初步了解这一课题的国内外研究现状，研究存在的不足，从而为个人的研究找准方向。

　　第二，调查分析法。为了了解当前我国廉政文化建设现状，笔者采用适当的问卷调查以及实地访谈的方式，搜集了一些廉政文化建设的实践例子，同时参考了一些国内权威机构发布的调查结果，并对得到的数据进行了分析。

　　第三，比较研究法。从我国目前廉政文化建设的实际出发，进而积极汲取我国传统廉政思想以及国外廉政思想的精华。

　　四、研究创新点和不足之处

　　廉政文化建设既是一项系统工程，又是一项长远的事业，具有广阔的发展前景。本文对廉政文化建设现实存在的问题进行了多方面、全方位细致深入地分析，针对问题提出具体实践措施，对廉政文化建设的健康、持续、合理发展进行了有益的探索，力图构建起廉政文化建设内容的科学框架。

　　由于我国对廉政文化建设的理论研究、专题研究时间不长，因此，还存在着一些不尽如人意的地方。在搜集相关论文资料的过程中，由于笔者学识水平一般、研究能力有限，有些比较有价值的史料还没有搜集全面，有些具有前瞻性的资料尚未搜集到，因此，在本论文中提出的观点和相关的论据尚需进一步去斟酌和思考。

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