原标题：鸦片战争前后清政府的财政状况
　　
　　摘要：鸦片战争以后，清政府的财政情况发生了重大变化。在财政规模上由战前的4500万两增加至8900万两。在收入结构上，田赋、盐课和关税厘金成为三大支柱。这些变化的原因则是由于鸦片战争的失败，以及爆发的太平天国运动等内部战争，导致了清政府财政危机的不断加深。为了改善财政状况，清政府先后采取了增加旧税、创设新税、推广捐例、举借内外债等措施，使得财政危机有所缓解。
　　
　　关键词：清朝；财政；鸦片战争
　　
　　1842年，清王朝的军队最终败于英军之手。中英两国政府在泊于南京下关江面的英军旗舰康华丽号签订了《南京条约》。自此，中国经济的发展发生了巨大的变化，中国市场、中国经济开始与世界市场、世界经济更紧密的联系。与此同时，清政府的财政为了配合经济的发展，开始了它的变革之路。
　　
　　一、鸦片战争之前清政府的财政状况
　　
　　“清王朝的财政体制是皇室财务与国家财务分别管理”[1]中，内务府总管皇室财务，户部总管国家财务。二者“各自独立但互相挹注”、各成系统、各有固定的收支项目。
　　
　　（一）内务府
　　
　　内务府总管皇室的财政，乃清代所特有的机构。皇室事务诸如日膳、服饰、库贮、礼仪、工程、农庄、畜牧、警卫扈从、山泽采捕等皆由它管理。除这些事务之外，还把持盐政、分收榷关、收受贡品。内务府主要的财源来自于皇庄的地租，户部的拨款，工部缴纳的实物以及盐政、织造、各省大臣进献的财货等，皇室有专门的内务府库藏。相对于户部总管的国家财务而言，收支项目稳定，受国民经济的影响不大，对国民经济的影响也不大。
　　
　　（二）户部总管的国家财政
　　
　　鸦片战争以前，清政府的财政高度集中于中央。地方财政的收支项目与数额，必须按户部的规定或得到户部的批准。这段时期，清政府的财政奉行“量入为出”原则，即“在岁入的范围内管理运用岁出的原则。”[2]是一种稳定而保守的财政。之所以实行量入为出的财政原则，主要是因为就一般情况而言，在鸦片战争以前，清政府每年支出项目是固定的，每个项目基本有其定额，各项收入也有其定额，且各年变动幅度不大。在承平年代，收支相抵，略有结余。结余存入户部银库。若遇战争或灾祸等特殊情况，造成入不敷出的时候，则动用库银。若库银不足或中央不愿动用时，则采用临时措施，如增税、开捐、加派商人报效、盐斤加价等，以增加财政收入。
　　
　　鸦片战争以前，清政府财政收入的主要财源是来自于田赋、漕粮、专卖收入（盐、茶专卖）、关税以及杂税。18世纪上半叶清政府开始推行摊丁入地（摊丁入亩）制度，以田赋的形式征收丁银和地税。田赋由地方政府于每年春秋两季征收，采取货币和实物两种形式，因此又叫“钱粮”.漕粮是一种以实物为征收对象，用于京城的皇室、贵族和官兵的日常开度，其征收范围只包括山东、河南、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南八省。除此二者之外，盐专卖与关税也是数量较大的两个收入项目。其中，关税有户部征收的关税和工部征收的关税之分。在鸦片战争之前，盐专卖和关税收入达到1116万两，占到总收入的26.62%.[3]另外，诸收入项中还有杂税，但其数额不多。除上述各项收入的正额外，还有耗羡，即额外的附加税。耗羡的一部分归地方，称为“养廉”,另外的解缴布政使司，叫“羡余”.田赋耗羡和漕粮耗羡占据了相当大的比重。
　　
　　虽然自1795年以来，为了镇压四川、陕西、湖北等地爆发的白莲教起义，耗费了约2.67亿元（约1.95亿两白银），使财政状况一度陷入困境，但起义平定后又逐渐好转。到鸦片战争爆发前的1839年，户部库银结余725万余元（约529万两白银）。[1]所以，总的来说，战前清政府的财政状况还是比较好的。其特点可以归纳为：规模小、自主性明确、量入为出的财政、收支项目稳定和为统治阶级服务五点。
　　
　　二、鸦片战争之后清政府的财政状况
　　
　　（一）内战时期
　　
　　鸦片战争以后，清政府的财政可谓是江河日下。不平等条约的签订，农民起义的爆发都加深了清政府的财政危机。特别是，1850末到1851年初爆发的太平天国运动，进一步恶化了清政府的财政。
　　
　　内战的爆发产生了庞大的军费开支，这极大地增加了清政府的财政支出。据统计，自内战开始到1853年，仅仅三年便产生了2963万两白银的军费开支（《清文宗实录》卷97,第32页）。随着内战波及面的不断扩大，使得清政府控制范围缩减进而导致了财政收入在征收范围上的缩小。1853年以后，户部原有的各种财政收入不到旧额的十分之四、五（清代钞档：《同治六年十二月初十日户部宝鎏奏》）；1852~1863年户部的平均收入仅为道光时期常年的70.4%,其中，尤以1853年为最低，仅为常年收入的41.5%（清代钞档：《户部大进、大出黄册及四柱册》）。长年的入不敷出不断消耗着户部的积余。内战时期，户部不仅很少有所积余，甚至有些年份还出现了亏损。如1852年便亏银一百九十多万两，1853年亏银四百多万两（清代钞档：《同治四年三月十三日户部左侍郎皂保奏折清单》）。清政府的财政几近到了崩溃的边缘。
　　
　　户部作为中央财政的管理机构，在内战时期不可避免地陷入了严重的财政危机之中。而地方财政也未能幸免。其中，造成地方财政危机的主要原因则是军饷的筹措。特别是位于战区内的省份，不仅本省军队的作战布防需要粮饷的供给，而且外省援军的云集，也需要就地供应。到了内战结束的时候，各省已经是“库贮都久形空匮，地方财政面临瓦解。”[4]
　　
　　（二）内战以后
　　
　　内战的结束，使百废待兴、外患不断的清王朝获得了宝贵的喘息机会。清政府的财政也因此重新开始稳步增长。同治、光绪两朝与道光时期的财政相比，收支规模有了明显的扩大。道光年间，户部收入常年保持在四千二百万两左右，而到了光绪年间，几乎增加了一倍。如1885~1894年，岁入在7708万~8103万两之间。而支出方面，也逐渐趋于平衡。光绪十年，户部对光绪七年的财政支出根据新定科目重新核定，结果显示该年户部收入82349179两白银，支出78171450两白银。[5]
　　
　　据统计，1885~1894年10年间，清政府财政累计结余白银5988万两白银。当然，实际情况并非如此乐观，因为刘岳云的统计数据并没有包括意外开支，根据当时美国驻上海领事哲美森的研究，在甲午战争以前，清政府实际上是没有财政准备金的。所以，该时期的财政结余仍是十分有限的。
　　
【文章来源：金英文案】

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